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一个月之前,李大大总理在政府工作报告多次谈到铁路工作,特别指出:“实施铁路投融资体制改革,在更多领域放开竞争性业务,为民间资本提供大显身手的舞台。”十大最新买球网站外交部副部长刘振民:席大大对越南国事访问圆满成功取得丰硕成果十大最新买球网站新华社北京12月9日电(记者 陈芳、周琳、凌军辉)109个铁路建设项目早已完工,但变更设计的批复还在“路上”;广西无依据自定收费项目,导致增加企业负担10亿多元;广东省住建厅对取消资格认定的规定“视而不见”,让“收钱、发证”行为拖7年不清理;40个单位和地区落实中央政策不力、落实简政放权不到位被“点名”…… 简政放权作为全面深化改革的“先手棋”,破障闯关、加速推进,今年中央政府至少累计清理500多个权力事项。然而,也有一些部门和干部对权力“恋恋不舍”,“改不动、改得慢、改走样”,呈现“温差”现象。全面深化改革的关键之年,如何克服“权瘾症”,让改革接力一路畅行? 痛点、阻点:40个单位地区因“政策跑得慢”被“点名” 卖地板要考证、烧锅炉要资质、搬木材要技能认定……这些令人匪夷所思的职业资格认定,都出自实权部门和“红顶中介”之手,而这些奇葩证书今年已被叫停或取消。 向反映的突出问题入手,取消127项职业资格许可和认定事项、清理规范89项行政审批中介服务事项、取消和下放94项行政审批项目……仅在今年中央政府就至少累计清理500多个权力事项。 简政放权犹如政府部门从自己身上割肉。在今年全国大督查中,106项事项被国务院催办,部分直指简政放权改革落实中的痛点、阻点。但权威人士指出,一些部门取消下放的数量和质量仍需提升,“含金量”高的事项偏少。 事实上,从去年开始,国务院就组织了规模空前的督查,首次使用第三方评估结果,对部门和省份的政策落实情况进行检验,“简政放权”位列项目第一。继续取消和下放国务院部门行政审批事项,进一步提高简政放权的含金量,成为行政审批改革的主要任务。 记者梳理发现,至少有40个单位和地区,因“政策跑得慢”,贯彻落实中央政策措施、简政放权不到位,被审计署“点名”。 有些该简的没简,审批制度流于形式。对中国铁路总公司172个I类变更设计抽查发现,38个项目超出应审结时间5倍,涉及投资5.66亿元。 有些该放的慢放,揽权收钱却不含糊。2008年,住建部就明确园林绿化施工企业不执行项目经理资质管理制度,可到2015年广东省住建厅仍“视而不见”,让园林协会“收钱、发证”的行为足足拖了七年都未清理。 类似的落实不力,让部分中央打响“发令枪”的改革,时间表变成了“弹簧表”。 一面是中央三令五申,一面却是在地方落地声响小,部分改革措施跑不到“终点”,究竟是被谁截留?从去年审计发现的重大违法违规案件线索看,60%以上源于审批权过分集中的部门和地方。 ——内部“打折”:灰色审批赚“顺水人情”。很多项目动辄上亿元,排队的“僧多”,能通过的“粥少”,早批还是晚批,看的就是审批者的把握。借此,一些企业需花高价买“绿色通道”。 案件显示,国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男利用职务便利,为他人在项目审批、设立汽车4S店等方面谋取利益,在落马前仍拼命批;财政部企业司综合处原处长陈柱兵,利用掌握国家政策资金管理权多次索贿,金额高达2454万元。再加上用权钱的“期权交易”来“伪装”自己,这种政策执行者的“自由裁量权”,成为放权落地最大的拦路虎。 ——中间“截留”:红顶中介成资金“掮客”。虽然政策强制让中介机构、行业协会与主管部门尽快脱钩,而现实中一些中介机构利用人脉,拉项目赚提成的权力“掮客”现象仍在。 在被称为“塌方式腐败”的广东科技系统腐败案中,企业与部门之间就存在着一群身份特殊的“科技中介”。表面看是为企业提供咨询服务,实则利用人脉关系,帮助企业行贿官员,让企业在申请科技专项资金中“得手”,事后支付“咨询费”“反哺”公职人员。 ——外部“梗阻”:部门“合力”却致集体“失语”。一说起联动、协调、统筹,都言之凿凿,但在政策制定、执行、监管和评估环节中,一个“断链”就会导致改革跑不到终点。 随着审批事项大幅减少,一些领域的审批难问题反而加剧,“窗口一周,窗外一年”现象突出。“建筑项目前期还没施工,就要至少和消防、规划、交通、环保、交警、绿化等6个部门打交道,部门之间、规定之间互相扯皮的审批怪圈时时存在,专项评审就要做9个。”东部一家房地产开发公司前期开发部主管说。 对审批之弊,人民群众感受最深,对改什么、如何改也最有发言权。 党的十八大明确提出,要按照行政管理体制改革的目标,建设职能科学、结构合理、廉洁高效的服务型政府。政府职能转变是行政体制改革的核心,其中转变的关键,就在于“放”和“管”。 然而,仍有一些部门“对审批迷恋,对监管迷茫”。湖北某地一政务大厅窗口工作人员对记者说,过去只要管烟花爆竹产销,现在得负责危化品、职业病等80%以上的审批条例,此前工作中从未接触过,“真担心管不住。” “行政审批要强化标准化。”江苏康乃馨织造集团董事长周观林说,一些企业界人士经常遭遇这样的困惑,同一事项在不同的地方或部门,有的被界定为非行政审批事项予以取消,有的被界定为日常管理事项予以保留。这不仅增加权力“瘦身”的难度,也影响了简政放权的“落地”效果。 打破简政放权“中梗阻”,还应切断政府部门与中介机构间的“利益脐带”。江苏省政务服务管理办公室审批服务管理处处长黄霄椿认为,推行“一站式审批”“一条龙服务”是减少“雷评”等中介服务乱象的有效方式。 促进政府治理能力的现代化,推进简政放权、放管结合,要从重数量向提高含金量转变。“放权不是自由落体,当‘甩手掌柜’,而是要成为各级政府和部门的接力赛,确保抵达终点,让企业和群众得到更多实惠。”国家行政学院教授汪玉凯说。 

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